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顺风：中国当代革新执政能力琐议（十四续）

顺风
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加入时间: 2004/06/17
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标题: 顺风：中国当代革新执政能力琐议（十四续） (1466 reads) 时间: 2008-4-05 周六, 10:42

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风：中国当代革新执政能力琐议（十四续）

文/顺风

权力对执政者天生具有某种滥用诱惑，其源头无论事功心切还是自私心重，都会在客观上使权力沦为戕害社会和个人利益的凶器。纵观历史，无论是新莽政权的颠覆，还是赫鲁晓夫的下台，都与其在执政中出现的不切实际、草率决策、滥用权力、干预社会正常运行和利益格局有很大干系，这都属于“好心办坏事”的权力悲剧。革新执政者在推动重大革新举措之际，必须吸取历史经验，尽可能避免以行政手段强行推动对社会重大利益格局的改变——除非这是经过反复论证、获得社会大多数成员认可、通过合法或合理程序、被部分实验性的实践证实其可行性和必要性的决策。

重大政策一旦剧烈影响社会成员的收入水平和利益格局，尤需在时间和节奏上遵循平稳过渡、循序渐进的原则，而不能使政策、法律的调整成为对社会利益结构的制度性干预措施，因为这不不啻以行政手段强制、强行调整社会收入关系，具有巨大的反民主风险和执政风险。如果说革新执政者的根本目标在于推动社会进步、维护社会秩序、提升社会利益、和谐社会关系，则对个人利益或者私有财产的尊重和保护应该成其行动的基本准则，尤其是社会大多数成员对整体社会利益的体现，最终还是必须落实于个人财产或利益的基础之上，社会公民的财产权的至高无上和普遍平等天生就应作为一个最进步的社会伦理和信条。

中国自三代、先秦传续数千载的无为而治的执政思想恰恰可以与上述理念相互验证。执政者无为的背后语言，是尽可能培育社会自身的自主精神、行为动机、纠偏机制和行动积极性，以推动自适、自然、和谐、共生的社会生态系统和社会文化。譬如一个高速运转、状态稳定的陀螺，一旦有外力施加于上，既可能会因一根鞭子的同向抽打而加快速度，也可能因一个障碍物的磕绊或鞭子的反向抽打而减速。政府的过度干预，就类同于后者，一旦失之谨慎和适度，就可能引发社会系统的稳定、趋势的扭转和发展的紊乱。

革新执政者执政行为中必须坚持反复论证、谨慎推动的原则，越是影响深远、涉及广泛、波动巨大的重大举措越要再三论证、谨慎行事，这就是革新执政的“谨慎律”。“谨慎律”要求革新执政者时刻提醒自己善用权力而不是滥用权力，尊重社会生态而不是干预社会生态，平稳社会利益格局而不是突兀而来地造成社会利益格局的巨大突变。比如，中国势将推行个人所的税的强化工程，这一领域的税务革新迟早将作为中国改革开放历史上最具深远影响、兼具政治和经济意义的重大革新措施而进入政府的核心议事日程——而个人所得税的强化应与提升社会普遍收入水平同步推动，其就存在着遵循“谨慎律”的内在要求。

一国的税负水平既可以反映政府效率，可以反映了国富与民富的关系，也可以反映政府对社会运行系统、社会生态的干预度。税收的总体征收水平在一定时期内既与国家经济发展和社会进步存在联系，也与基本的执政原则所要求的税收战略有关。目前，中国较高的税负水平既是改革开放以来以经济建设为中心的国家战略的延续和体现，也反映了解放以来大政府小社会的历史传统的参与影响，同时更与近年来推动的和谐社会建设对政府公共事务支出的要求有着密切的联系——尤其是在向和谐社会建设的新发展战略转型的关键性历史时期，财政和税务战略是否填补实现了相应的转型就显得尤其重要，从这一意义上看，重新论证和确立中国的财政和税收战略是当前的一项战略性任务。

中国正处于经历了二十年持续改革开放后的内涵性的社会进步时期，政府对和谐社会的塑造和推动固然不可避免地以为内中国自身所独有的文化传承和历史沿革而具有必要的行政性、干预性和政府主导性，但不可否认的是，任何真正意义上的和谐社会的最终形成，并不应简单地以社会福利的进步为标志，而应同时致力于公民社会的成熟、社会自生自发自觉机制的完善和独立而民主的社会文化的充分发育。因此，“大社会”和“小政府”的战略性认识必须在革新执政体系中得到进一步的强调，相应的整体税负的削减应该成为目前中国税收政策顺应国家战略转变的核心转型目标。以此为大背景，个人所得税的强化固然会必然地增加政府税收，同步地也必须根据“谨慎律”的要求，从“削减企业税、流转税”和“增加社会成员以及法人的劳动和资本所得”这两大方面采取措施来抵消前者的增负影响，以保证重大革新措施对经济影响力的平稳作用。

而且，个人所的税占税收的比重反映了一国经济制度和行政权力对社会分配进行调节和干预的方式、程度、效率和公平、进步水平。具体而言，企业税负的下降之所以迟迟无法实现，客观上与个人所得税强化的迟迟不得落实密切相关，而个人所的税的强化则又与当前中国既得利益集团的客观存在及其阻力密切相关，强化个人所的税已经成为解决当前社会公平和财政税收政策效率的一个关键所在，更成为平衡强势群体和弱势群体关系、平衡国家财富和社会财富关系、平衡法人收入与个人收入关系的关键点所在。因此，强化个人所得税必须以当前可能影响的诸多矛盾为思考出发点，尽可能从结构上缓和其扭转社会分配格局的冲击力和剧烈度，以分步推进的原则逐步调整不同阶层的个人所得税负——一方面要贯彻“总和提升、有升有平有降”的原则，一方面还要贯彻“区别对待、缓升缓降”的原则。

综上所述，从总和和结构两个角度，强化个人所的税都会对国家的财政、税收和分配结构以及宏观经济格局产生深刻的影响，作为中国税收战略转型的关键性的系统工程，强化个人所得税的执政革新更要谨慎推动、平稳过度，充分贯彻“减为而治”、“少为而治”的原则。

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QQ：604367260

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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