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主题: [原创]顺风:防范粮食走私和粮食风险的六条建议
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作者 [原创]顺风:防范粮食走私和粮食风险的六条建议   
顺风
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头衔: 海归准将

头衔: 海归准将
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加入时间: 2004/06/17
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文章标题: [原创]顺风:防范粮食走私和粮食风险的六条建议 (1781 reads)      时间: 2008-5-21 周三, 23:15   

作者:顺风海归商务 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风:防范粮食走私和粮食风险的六条建议

文/顺风

  今年以来,由于国际粮价暴涨,加之国内对粮食出口采取了提高出口关税、出口配额管理、取消出口退税等一系列限制措施,各边境地区的粮食走私重新滋生并且日益猖獗,已对国内的粮价稳定和粮食安全形成了潜在的威胁。

在广东拱北海关,零星走私粮食现象越来越多。其走私形式包括三种:一是团伙组织集中托带。少数团伙组织在关口前将从内地购买的大米分派给返回澳门的旅客携运出境。这些团伙甚至还利用澳门居民、内地在澳门务工或有其他多次往返通行证件的居民可以多次自由往返的机会,专门雇请他们反复携带一定数量的大米出境达到走私目的;二是超量携带物品的旅客以自用合理之名逃避海关监管;三是边民的零星走私。有的边民一天到澳门来回多趟,伪装成从内地买大米回澳门过日子,进行非法粮食走私。在杭州、深圳等海关已相继查获数十宗面粉走私出口案件,不法分子通过伪报品名、模糊申报等方式,如将面粉伪报为颜料、家具等低值、低风险产品等,以达到走私目的。边陲的云南省红河、南溪河边境地区,西北边陲新疆的霍尔果斯、吐尔尕特和伊尔克什坦等海关关口,都出现了边民走私粮食现象。

  我国历史上就是一个人口大国和粮食消耗大国,对粮食出口一直持适度控制的慎重态度。公开数据显示,我国大米出口量仅占总产量的1%。目前,我国粮食供需处于偏紧的平衡局面,如果听任粮食走私进一步猖獗,很可能影响我国粮食供需紧平衡。因此,针对国内粮食走私问题以及粮食紧张的全球背景,提出如下建议:

一、建议由国务院牵头,召集商务部、海关、公安、交通等相关部门,联合研究制订防范粮食走私出口、确保国内粮食稳定的综合工作方案,结合国内的粮食生产贸易现状、粮食管理流通和储备体制、工业生产和居民的粮食消费现状等,从不同的环节、角度和现状出发,提出针对国际粮荒的系统应对方案。

二、建议海关摸清近年全国粮食走私的实际规模、模式、趋势、规律和危害,研究近年周边地区国家治理粮食走私的经验教训,有针对性地制订打击粮食走私的专门方案。比如结合近年对港澳海关关口走私增加的情况,建议采取有力措施加强与港澳海关的协同,既防止走私入境港澳,又防止从港澳走私出境。 此外虽然目前尚未查获大规模的粮食走私情况,但对此不可掉以轻心,目前宁波海关已累计查获4起违规出口粮食案件,查获违规出口粮食130余吨,杭州海关也于4月15日查获一批总重7吨的夹带出境大米。建议海关尽快有针对性地研究制订对可能即将出现的大宗粮食走私行为的防范、缉查和打击方案。

三、4月初以来,由于泰国出口大米价格飙升、供港量减少导致港澳出现“米荒”局面,米价远远高于内地,直接加剧了大陆港澳等边境的粮食走私行为,比如目前拱北海关走私的大米就主要销往港澳地区。为此,建议从两个方面进一步采取措施。

一是直接取消对港澳粮食出口的配额管理,扩大粮食供应以平抑港澳粮食价格。为保障港澳台粮食供应,国家对出口至香港、澳门和台湾地区自用的原粮及其制粉不适用出口征税政策,但目前仍保留了向港澳地区出口小麦粉等粮食品种的配额管理,这对目前正闹“米荒”的港澳地区而言无助于粮食问题的根本解决。

二是严格控制港澳粮食转口对外国的出口,在打击粮食走私方面加大与港澳的协同力度。为了控制企业将供港的粮食产品转口至其他国家和地区,商务部已于4月12日发出通知,要求香港特别行政区政府对自内地进口粮食及其制粉的进口商实行登记制度,内地出口企业要向香港出口粮食及其制粉,须与香港方面已登记的进口商签订出口合同,并在申领出口许可证时向有关发证机关出示,发证机关审核后发放出口许可证,并在备注栏内加注“限于出口至香港,不得转口”的字样。

四、建议在严厉打击粮食走私的同时,尽快摸清主要粮食走私省份的粮食供应现状,对其中人口较多的粮食消耗大省的粮食自给自足状况进行综合评估,据以制订相应的对策,以避免局部粮食短缺。以广东为例,全省粮食年需求为3400万吨,而粮食年产量仅1500万吨左右,余下的2000万吨粮食缺口都依赖省外采购或从国外进口,其部分城市消耗的大米依赖外地调运的比例很高,有的甚至达到98%,一旦因为粮食走私加剧的原因,或者在粮食运输环节出现问题导致阶段性、局部性的粮荒,将直接威胁居民生活和社会稳定。

五、建议在国内开展全民参与的节约粮食行动,对国际粮荒予以客观、公开、严肃的宣传报道,以提高全民的粮食安全意识,养成珍惜粮食、节约粮食的全民共识。尤其是要对那些高档消费等场所的粮食浪费现象、不合理的粮食消费习惯、工业企业中的粮食消耗大户要进行有针对性的排查和治理。

六、建议取消除中粮集团和吉林粮食集团之外的其他外贸公司的粮食出口配额。中国主要以配额制和企业制相结合对粮食出口进行管理,后者是以通过特定企业出来保证国家的粮食安全,中粮集团和吉林粮食集团两家集团的粮食出口配额大约占整个中国粮食出口量的70%,其他外贸公司分配剩余配额。随着国际粮食紧张居民的加剧,粮食越来越凸显其国家战略物资的主要地位,加强对粮食出口的配额管理将有助于国家对粮食出口的控制。而取消其他外贸公司的粮食出口配额、集中通过中粮集团和吉林粮食集团实施粮食出口,既在事实上执行了粮食出口国家专营的正确战略,又节约了出口配额的管理成本,更有利于对出口走私行为的防范和打击。

作者:顺风海归商务 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com









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