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#1: [原创]顺风：深化国有企业改革的问题、建议和反思 (1858 reads) 作者: 顺风,

时间: 2007-6-17 周日, 00:26
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作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风：深化国有企业改革的问题、建议和反思

文/顺风

一、进一步深化国有企业改革存在的问题和难点

1、改革改制中企业改制成本对财政的压力较大，很多地区基本由政府兜底占大部分，企业自筹占小部分；而与此同时，企业在国有企业改革中的作用相对则较小、较为被动，甚至处于一种完全丧失主体地位的状态，在改制成本筹集、职工安置和出路安排、产权处置、财务处理等环节大多被行政力量所左右，在改制中的尊重企业经营自主权问题、维护企业法人主体地位问题显得较为突出。

2、改制企业资产变现效率不高，国有产权交易的宣传和招商力度还不够，甚至在一些地区的改制企业自称变现中出现少数官员向商界朋友进行利益输送的行为。

3、改制不彻底。少数企业以建新租旧方式改制，新企业名义上由老企业原职工出资组建，但主要收入依靠老企业资产的出租收入。一方面老企业仍然存在但停止运营，不仅国有资产得不到有效的补偿，而且还要承担留守人员费用；另一方面新企业没有核心业务并不能真正走向市场，职工收入还是在吃国有资产，一旦切断与老国有企业的租赁关系，则会给社会带来新的负担；此外，由于老企业搁置而不破产，一切债权债务、经济往来都继续具有法律效力，时间越拖积累的遗留问题越大。

4、部分改制企业在资产评估、审计前后对坏帐等不良资产未作处理，历史遗留问题仍留在老企业之中。

5、改制过程中的财政参与财务处理的力度不够，为赶进度，一些应在改制中同步完成的财务审批处理被人为搁置在老企业未作处理。

6、在对中小企业的深化过改革过程中，利用行政手段过多，对市场手段的利用相对薄弱。比如有的国有企业即使效益良好也被强行改制，停止经营造成了直接经济损失，再比如对于一些有整合可能的国有资产没有通过市场和产权多员化手段进行重组，导致改革向“出售”一边倒，重组、转型等改革相对较少。

二、政策建议

1、建议在进一步深化国有企业改革过程中贯彻“一改到底”的原则，对于企业历史遗留问题以及按规定必须进行的财务处理在改制时一次性完成，限制“建新租旧”等回避难点的做法，特别是企业职工安置并组建新企业的改制项目对老企业一定要同步予以清算破产或合并重组。

2、建议对已改制企业的脱壳老企业的历史遗留问题抓紧处理，以免更大的资产损失和财务损失。

3、建议加大国有企业改制中的产权转让宣传推广力度，实现更大的变现价值。

4、建议强化财政部门对国有企业深化改革中的帐务处理的政策把关职能，减少为抢进度而搁置坏帐等历史遗留问题的做法。

5、建议以市场手段推动国有企业的改革和产权多元化，对一些发展良好有市场前景的国有企业多考虑引进站略投资者或合并重组的改革方式，而不是一刀切，一卖了之。

三、几点反思

1、国有企业深化改革不应该仅仅是一卖了之，而应根据地方经济结构、产业布局、资源优势、国有经济运行状况、经济发展水平等进行综合平衡决策，同时采取行政、法律和市场手段，从出售、兼并、因如战略投资人、重组、关闭等多种方式入手，既要实现国有经济战略转型，又要优化地方经济结构，还要维持社会的基本稳定，尽可能减少社会压力。

2、国有企业深化改革的主体应该是国有企业而不仅仅是政府行为，各级政府在推动国有企业改革过程中必须重视尊重企业的法主体地位、经营自主权和参与积极性，特别是对那些具有一定市场前景、运行良好的国有企业要尽可能避免采取强行关闭出售以至国有自称受到损失的做法，只有将政府行政推动与企业自主参与相结合，才可以更好的调动各方面积极性推动改革的稳步深入。

3、政府参与国有企业深化改革活动的角色定位，既是作为国有自称所有者智能的行使者，又是作为社会经济和社会时务的综合管理者，因此对国有企业的进推取舍必须兼顾国有经济有进有退的战略转型需要，又要兼顾社会长治久安、群众安居乐业的需要，必须认识到国有企业深化改革的最终目标不仅仅在于国有经济本身，而应该以整体经济的结构性优化和社会各项事业的均衡发展为终极目的，应以是否有利于群众生活、经济发展和社会稳定等社会性目标为根本价值标准。

4、政府在国有企业深化改革中的责任重大、地位突出，更应该充分认识到自身的社会管理者职能，在国有企业深化改革中采取积极稳妥、客观公正、不回避和绕过难点的立场，力戒运动式、一窝蜂、一刀切、赶进度，特别对一些改制企业的历史遗留问题要下决心在改制中一次解决，这样的改革才真正彻底、规范，才能够经得起时间和历史的考验。

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