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呼唤教育制度创新来源：文汇报

zhao

头衔: 海归少校

加入时间: 2004/02/23
文章: 218
来自: 远方
海归分: 25479

标题: 呼唤教育制度创新来源：文汇报 (801 reads) 时间: 2004-8-24 周二, 21:42

作者：zhao 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

呼唤教育制度创新

来源：文汇报作者：袁小明 2004-08-24

●长期以来基础教育的质量是以升学率来体现的。其实，就整体而言，升学率是最不能体现教育质量的。这种教育质量观却强化了教育与社会的适应性假象，提升了应试教育生存的价值，也在一定程度上庇护了教育的制度性弊端

●如果我们今天不从根本上解决体制性弊病，不以极大的努力关注并投入现代教育制度的建设，那么，这场我们投入巨大力量的教育改革很可能“播下龙种而收获跳蚤”

●政府有责任在逐步弄清现代学校制度基本特征和结构体系的同时，着手进行公共教育经费拨款体制改革和学校法人治理结构改革，支持和帮助学校进入教育市场

伴随着科教兴国战略的不断推进，在教育界，以素质教育为旗帜的改革正在迅速展开，达到了前所未有的程度。然而，我们面对的基本事实却是，素质教育“轰轰烈烈”，应试教育“扎扎实实”。不少学校的教育立场仍然基本不变，诸如教育评价单一落后、管理手段行政化、人才水准不高、教育效率低下等现象仍然普遍存在，学校生存和发展的环境尚未优化。造成这一状况的原因，从根本上说是教育的制度性改革力度不大。

那么，为什么当整个传统经济体制受到挑战并发生根本性转型的时候，教育的体制性弊端却难以触动呢？其原因有二。

一是教育长期被作为纯粹的事业而受到国家的扶持，经营理念的贫乏，运作技术的低下，并没有在市场经济的挑战中充分暴露。行政手段在学校内部和外部管理中被普遍使用，又使显露的弊端被经常遮盖。如，在学校人力资源优化的过程中解决冗员是难免的，然而，当矛盾发生的时候，由于行政干预的介入，使问题或者复杂化或者因息事宁人而伤害改革者，从而既阻碍了教育的法制化进程，也使法人得不到法律的保护。

二是由于教育质量意识和质量标准的偏差而造成的教育产出与社会需求之间的适应性假象。长期以来基础教育的质量是以升学率来体现的。其实，就整体而言，升学率是最不能体现教育质量的。热闹的升学率竞争既无助于提高教育质量，提高教育对社会的贡献率，更不能解决提供科教产品的效率问题。但是这种教育质量观却强化了教育与社会的适应性假象，提升了应试教育生存的价值，也在一定程度上庇护了教育的制度性弊端。

中国的基础教育质量究竟如何？数学菲尔兹奖获得者丘成桐教授在去年底的一次演讲中坦率地提出了他的看法。他说：那些认为中国学生的数理化成绩要比同龄的美国孩子好，中学学生基础知识要比美国中学生的基础扎实得多，只是创新能力差一些的看法，都是多年来可怕的自我麻醉！我不认为中国学生的基础知识学得有多好！就同样进入哈佛大学的学生而言，美国学生的基础知识绝不逊色于中国学生，相反要强得多。这里，我们不想对丘成桐的结论作评述，但他的观点对我们长期所持教育质量观提出了尖锐的挑战却是事实。

实事求是地说，这些年，我国教育改革的力度是以往任何时期所不能比拟的，素质教育的提出表达了我国新的教育立场的确立。但是，在改革中，我们比较多的是注意具体的改革对象及改革方法，如学校管理改革、课程与教学改革、学生德育改革以及人事制度、分配制度、高考制度、招生制度等等那些直接面临矛盾的对象或领域，而相对忽视教育的生存性制度改革。这与经济领域的改革不同。

我们知道，25年来改革开放与经济体制的转型，目标直接指向企业的生存制度，改革的目的是消除一切制约企业发展的因素，创造有利于其生存与发展的环境，因此，尽管中国现代企业制度的健全尚待时日，但其生存与发展的大环境，已经使今天的中国企业有了一个可以伸展手脚的舞台。其中最有效的机制是产权明晰和市场公平竞争法则。相比起来，学校教育的生存和发展环境要差了。产权不清，政府干预过度，教育评价标准混乱以及市场中介制度供给不足，都严重地制约了学校教育的现代化发展。教育中久拖不决的问题从深处想大多与制度有关。乱收费便是一例。世界上很少有像中国的学校那样，在全国范围出现普遍的所谓乱收费现象，长时间得不到纠正更属罕见。是中国教育的行风不正，还是中国学校的校长人品不端？我看都不是。学校的发展离不开人和钱。问题并不在于有没有人和钱，而在于在“人”“钱”两缺的情况下，我们应该作出怎样的制度安排让学校获得人和钱。如果没有这种制度安排，那么对学校的现代化发展的要求必须有所限制。但是，这又与今天社会对教育的超常规发展的要求相矛盾。这就告诉我们，在追求教育现代化的同时，我们必须十分关注教育的制度安排，把建立现代学校制度作为教育改革的基本任务。

历史的经验告诉我们，在传统体制内部进行改革的后果一直不理想。事实上，目前学校所进行的内部改革包括课程改革、人事分配制度改革等等都未能从根本上激发起学校的发展活力，缺人缺钱的问题没有解决，一些改革的成败也难以确定。需要警惕的是今天的教育改革再也不能以无终而为终了。如果我们今天不从根本上解决体制性弊病，不以极大的努力关注并投入现代教育制度的建设，那么，这场我们投入巨大力量的改革很可能“播下龙种而收获跳蚤”，再次表现为一场代价巨大的学习过程而收获甚少。

在以建设现代学校制度为基本出发点的现代教育改革中，应该有这种态度：一是看重制度。为什么要看重制度？因为制度构成并体现学校的生存与发展的环境，离开现代学校制度谈不上现代学校。二是不能把制度局限地理解成常规意义下的规章制度。它还表现出一种权力、意志、方式乃至习惯，进而表现出一种文化，并由此表现出事物的生存与发展的环境。

现代学校制度由谁来安排，谁来建设？主要靠政府。政府有责任在教育改革中引领教育工作者和广大民众检查并扫除一切阻碍教育发展的制度性障碍；有责任在政府职能部门率先建立有利于教育发展的包括行事规范在内的制度环境，把工作重心转移到现代学校制度建设上来。在逐步弄清现代学校制度基本特征和结构体系的同时，着手进行公共教育经费拨款体制改革和学校法人治理结构改革。要鼓励学校发掘教育的产业成分，支持和帮助学校进入教育市场；鼓励学校建立与现代学校制度相适应的学校内部制度建设，自觉融入国际教育的发展主流和建立教育的行事规范。

总之，教育的春天已经到来，此刻，我们只有加快教育改革步伐，建设起现代学校制度，才能留住春天，享受春天。

来源：文汇报作者：袁小明

作者：zhao 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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